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幼兒園頻發虐童事件 沒管住門檻是根本原因

發表時間:2019-07-15 00:00作者:趙倩

學前教育,能否納入到義務教育體系當中? 12月25日,在十二屆全國人大常委會第三十一次會議分組審議國務院關于國家财政教育資金分配和适用情況的報告(以下簡稱報告)時,多位全國人大常委會委員、全國人大常委會組成人員以及全國人大代表,均提出關于教育經費應更多向學前教育傾斜等問題。


學前教育能否納入義務教育體系


“希望學前教育盡快實現義務教育。”遲萬春委員在分組審議中提出,一定要重視和加大學前教育的投入,能義務就從這兒開始義務,不能義務也得想辦法加大投入。按照中國優秀傳統教育的特點,實際上也不僅僅是中國,學前教育是啟蒙教育,是素質教育重要的階段,是起步階段、基礎階段。現在都說素質教育,但是很多素質教育的内容在小孩時期就應該養成,等他長大了再養成就很難改掉這些毛病。辦好學前教育對打好素質教育基礎是非常重要的。


王隴德委員也提出,财政資金應該向學前教育和素質教育傾斜。學前教育是一塊非常重要的陣地。中國俗話講“三歲看小、七歲看老”。上學前孩子的人格和行為已經基本形成,這是一塊重要的陣地,所以學前教育不應該放給市場,政府應該占領這塊教育陣地。


而謝小軍委員則提到, 2016年全國财政性教育經費中,學前教育經費1326億元,占4.2%”,是各項中最低的。現在社會上,老百姓普遍關心的熱點之一就是上幼兒園難、上幼兒園貴。全面實行二孩政策兩年以來,二孩的出生率不高。最重要的原因之一,就是很多家庭感到養育孩子的經濟壓力和精力壓力都很大,年輕人說想生但養不起。現在普惠性幼兒園太少,而且普惠的政策力度是不夠的。因此,謝小軍建議把報告中“推動普及高中階段教育”改成“推動普及學前教育和高中階段教育”。他認為,現在很多地方因為經濟社會發展已經在推動普及12年教育,實施了九年義務教育的前提下向下擴大普及比向上擴大意義要大。所以呼籲要加大财政性教育經費對學前教育的投入,盡快地推動我們國家的學前教育水平大幅度提高,尤其是要把普惠性的幼兒園辦得更多,辦得更好。


幼兒園頻發虐童事件 和師生比太低經費不足有關


全國人大财經委副主任委員黃奇帆提到,在投資結構、經費使用上,要根據人口結構的變化動點腦筋,不是多花錢就可以把事情辦得更好的。一些城市出現如幼兒園虐童事件,很重要的原因就是師生比太低,經費投入不足問題。大學規定,每15個學生一個老師,到了初中小學大體是每30個學生一個老師。到了幼兒園托兒所,其實是又倒過來,一般托兒所1-2歲的應該是6-10個學生1個老師,幼兒園3-6歲的,應當1個老師管15個到20個,師生比是一個最基本的辦園門檻,不管是國營還是民辦,隻要辦幼兒園必須滿足這個條件。當一個老師要管30個小朋友的時候,小朋友又哭又鬧,中午還不睡覺,一個不睡覺造成20個不睡覺,老師管不過來,用針紮小孩的胳膊讓他不敢哭叫,這是一種機制使然,不能簡單歸結為道德問題。


黃奇帆說,自己不是為某個幼兒園老師開脫。如果一個教師僅僅管5個、10個,管得過來就不會做這種事,老師太少了,管不過來,才會出現這種奇葩的現象。凡是普遍出現的事,一定是體制機制問題,不要從道德高度譴責,毫無用處,少數人做的壞事一定是道德問題,但是很多地方都出現,公辦出現,民辦都出現的問題,一定是制度問題。目前,最基礎的準入門檻上沒有負面清單,沒有管住門檻是發生幼兒園虐童件的根本原因,這方面要增加師資投入,不管是民辦還是公辦,國家該補助的要補助到位。


幼兒教師應該和中小學教師享受同等待遇


龐麗娟委員提出,到今天為止,公辦園才約1/4,在一些中西部地區連1/4都不到。還有一些地方這幾年投了錢蓋了房,但是不少園開不了,不能成為真正的教育資源,因為沒有運轉經費,就聘不到教師或者教師流失了。聘不到教師、教師的流失還是和待遇有關。在中西部不少省份,一個鄉鎮都沒有一個幼兒園,學前教育資源短闆嚴重。不僅要加大對學前教育的投入,而且要突破傳統思維,創新、建立學前教育投入制度,比如,建立生均财政撥款制度,這樣就有利于保障和落實中長期規劃規定的、百姓盼望的普及與普惠了。此外,在學前教育投入結構性質上,應突破傳統思維模式,對不同性質的普惠性學前教育資源,對于确實普惠規範、具有較好質量的,都應有投入支持。對公辦性質園,像企業辦園、事業單位辦園,還有機關辦的園、高校辦園,應該納入教育體系中予以支持。這類公辦性質園現在全國各地,量大、質優,但因斷奶,推向市場,靠收費維持,生存運轉困難。納入教育體系也予以投入支持,是擴大我國學前教育資源更多、快、省的途徑。另外,對普惠性民辦園,可以考核評估、以獎代補,給予一定的财稅支持。


“幼兒教師應該和中小學教師一樣享受同等的待遇。”龐麗娟委員還提到,要依法落實學前教師法律身份所應有的待遇。學前教育是基礎教育學段,因此從事基礎教育的教師也就是基礎教育教師,所以幼兒教師應該和中小學老師一樣享受同等的待遇。現在法律中有,而實際中沒有落實。應落實教育法,保障幼兒教師切實享有和中小學老師同等的基本工資、績效工資、社保、培訓等待遇,使我們的幼兒教師職業才有吸引力,穩得住,大家才敢生二孩。


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